Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 31 марта 2010 года Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ.

Комментарий к статье 8.11 КоАП РФ

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с геологическим изучением недр. Состав правонарушения усеченный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Состав правонарушения материальный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил, последствия, т.е. недостоверная оценка разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и причинная связь; а субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла или неосторожности. Состав правонарушения формальный, если объективную сторону образуют действия, т.е. утрата геологической информации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2. В соответствии с Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 в РФ осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входят геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр (ч. 1 ст. 36.1). Пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики. Проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (абз. 3 - абз. 5 ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч. 1 ст. 23).

3. Маркшейдерская документация, заверенная ответственным работником маркшейдерского подразделения, согласно Отраслевому положению о маркшейдерской службе в угольной промышленности, утв. Приказом Минтопэнерго РФ от 2 сентября 1998 г. N 292, является юридическим документом, не требующим нотариального или какого-либо иного подтверждения. Состав, оформление, способы получения, периодичность пополнения маркшейдерской документации регламентируются Технической инструкцией по производству маркшейдерских работ и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Комплект обязательной горной графической маркшейдерской документации при консервации, ликвидации угледобывающего акционерного общества, предприятия должен быть пополнен на день остановки работ предприятия и передан на постоянное хранение в Государственный архивный фонд РФ или в архив вышестоящей организации. Маркшейдерская документация, в т.ч. полевая, вычислительная и графическая, выполненная сервисными предприятиями на средства заказчика, является собственностью заказчика и должна после обработки полевых материалов храниться у заказчика (п. 11, п. 12).

Другой комментарий к статье 8.11 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Целью геологического изучения недр являются поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, а также оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений.

Геологическое изучение недр может быть обусловлено производством маркшейдерских работ. О лицензировании производства указанных работ и о правовых последствиях нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий см. п. 2 комментария к ст. 8.10.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Согласно ст. 27 Закона РФ "О недрах" информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

2. В соответствии с Положением о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18, главный маркшейдер и главный геолог организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений, соответственно обеспечивают приемку маркшейдерских, топографо-геодезических, землеустроительных и геологических работ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе; передачу маркшейдерской, топографо-геодезической, землеустроительной и геологической документации соответствующим организациям, являющимся правопреемниками реорганизуемых организаций по добыче полезных ископаемых, а при ликвидации и консервации организаций - в соответствующий государственный архив РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами.

Согласно ст. 26 Закона РФ "О недрах" при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

3. По смыслу комментируемой статьи в качестве административного правонарушения квалифицируется утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна (образца породы, извлекаемого из скважины), создающая непреодолимые препятствия при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений.

К геологической документации относится также и маркшейдерская документация. Согласно Отраслевому положению о маркшейдерской службе в угольной промышленности, утвержденному Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 2 сентября 1998 г. N 292, маркшейдерская документация, заверенная ответственным работником маркшейдерского подразделения, является юридическим документом, не требующим нотариального или какого-либо иного подтверждения. Состав, оформление, способы получения, периодичность пополнения маркшейдерской документации регламентируются Технической инструкцией по производству маркшейдерских работ и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Комплект обязательной горной графической маркшейдерской документации при консервации, ликвидации угледобывающего акционерного общества, предприятия должен быть пополнен на день остановки работ предприятия и передан на постоянное хранение в Государственный архивный фонд РФ или в архив вышестоящей организации.

Маркшейдерская документация (полевая, вычислительная и графическая), выполненная сервисными предприятиями на средства заказчика, является собственностью заказчика и должна после обработки полевых материалов храниться у заказчика.

Указанные требования Положения обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйственной и предпринимательской деятельности независимо от их организационно-правовой основы и форм собственности, включая иностранных юридических и физических лиц, осуществляющими проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию предприятий угольной промышленности.

КП: примечание.

"Инструкция по производству маркшейдерских работ" (утв. Госгортехнадзором СССР 20.02.1985) утратила силу с 29 июня 2003 года в связи с изданием Приказа Госгортехнадзора РФ от 27.06.2003 N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны недр".

Согласно п. 15.3 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора СССР от 20 февраля 1985 г. и действующей ныне в редакции Постановления Госгортехнадзора России от 29 апреля 1999 г. N 28, при консервации и ликвидации горного предприятия подлинники маркшейдерской документации постоянного срока хранения по согласованному с органами Госгортехнадзора России перечню в установленном порядке передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы.

4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России, Госгортехнадзора и их территориальных органов, осуществляющих государственный геологический контроль, указанных в ч. 2 ст. 23.22 КоАП.

Рассмотрение дел об указанных правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц Госгортехнадзора, определенных ч. 2 ст. 23.31 КоАП (см. комментарии к указанным статьям).

Комментарии и консультации юристов по ст 8.11 КоАП РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 8.11 КоАП РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.