Статья 23.8. Таможенные органы

1. Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), статьей 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1-6 статьи 12.21.1 (в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2-16.24 настоящего Кодекса.

(Часть в редакции, введенной в действие с 7 декабря 2011 года Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 409-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 3 ноября 2014 года Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 317-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2015 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 248-ФЗ.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
(Пункт дополнительно включен с 7 декабря 2011 года Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 409-ФЗ)
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2015 года Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 71-ФЗ.

5) иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, статьями 16.3, 16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, частью 4 статьи 16.12, статьями 16.13-16.15, частью 1 статьи 16.18, частью 3 статьи 16.19 настоящего Кодекса, совершенных физическими лицами, в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

(Пункт дополнительно включен с 18 апреля 2015 года Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 71-ФЗ)

Комментарий к статье 23.8 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 402 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с послед. изм.) таможенными органами являются:

1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Ее статус определен Положением о Федеральной таможенной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459). Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Другой комментарий к статье 23.8 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Согласно ст. 401, 402 Таможенного кодекса РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенными органами являются:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ГТК России. ГТК вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товара.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

2. Согласно Положению о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

3. Таможенные органы выдают разрешения на осуществление действий, установленных соответствующим таможенным режимом, и отзывают разрешения. Указанные методы санкционирования применяются при осуществлении таможенных режимов переработки товаров на таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. соответственно ст. 180, 181 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров для внутреннего потребления (выдача разрешения предусмотрена ст. 192, 193 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров вне таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. ст. 203, 205 Таможенного кодекса РФ).

КП: примечание.

Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

КП: примечание.

Приказ ГТК РФ от 14.11.1994 N 592 "О положении об акцизном таможенном посте Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 798 "О мерах по реализации общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

4. Региональное таможенное управление (РТУ) осуществляет руководство акцизными таможенными постами, таможенными лабораториями, учебными заведениями и другими организациями, расположенными на территории подведомственного региона, за исключением организаций, непосредственно подчиненных ГТК России (см. п. 1.3 Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации; п. 1.1 Положения об акцизном таможенном посте Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 14 ноября 1994 г. N 592).

К таможенным органам, непосредственно подчиненным ГТК России, относится Центральная энергетическая таможня, в ведении которой находится осуществление таможенного оформления и таможенного контроля сырой нефти и иных энергоносителей (см. Положение о Центральной энергетической таможне Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674).

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник РТУ по должности является председателем коллегии РТУ - совещательного коллегиального органа.

КП: примечание.

Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

5. Таможня РФ (далее - таможня) является таможенным органом, находящимся в непосредственном подчинении РТУ. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России. Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни определяется ГТК России (см. п. 1.1, 1.2 Общего положения о таможне Российской Федерации).

В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты РФ.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник таможни, непосредственно подчиненный РТУ, назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с начальником РТУ.

В таможне не создаются коллегиальные совещательные органы: начальник таможни руководит ее деятельностью на основе единоначалия.

КП: примечание.

Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

6. Таможенный пост РФ осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни либо РТУ в случае его непосредственного подчинения РТУ. Таможенный пост применяет административные меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, в том числе меры принудительного воздействия к нарушителям: таможенный пост вправе останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные, воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов (см. п. 4.8 Общего положения о таможенном посте Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. N 12). Таможенный пост, иные таможенные органы вправе применять меры административного принуждения в случаях, предусмотренных таможенным законодательством. Нормативные акты ГТК России применяются в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, и не являются элементом указанного законодательства. Структура законодательства РФ о таможенном деле и статус нормативных правовых актов ГТК России определены соответственно п. 2 ст. 3 и ст. 5 Таможенного кодекса РФ.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений должностные лица таможенных органов вправе применять меры физического принуждения, специальные средства и оружие (см. ст. 414 - 417 Таможенного кодекса РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2002 г. N 566 к территориальным органам ГТК России межрегионального уровня относятся РТУ, таможни и таможенные посты.

7. Об особенностях административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц налоговых органов, указанных в п. 1 - 4 ч. 2 рассматриваемой статьи, см. п. 5 комментария к ст. 16.2.

8. О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в том числе и применительно к правонарушениям, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи), а также в части правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 КоАП (ср. с перечнем дел об административных правонарушениях, подведомственных таможенным органам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи), см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 12 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Комментарии и консультации юристов по ст 23.8 КоАП РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 23.8 КоАП РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.