Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.

(Статья дополнительно включена с 9 июля 2003 года Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 103-ФЗ)

Комментарий к статье 14.26 КоАП РФ

1. Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на установленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.

В соответствии со ст. 1 Закона ломом и отходами цветных и (или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (см. Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные Приказом МПР от 9 июля 2003 г. N 575).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, нарушающих правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства от 11 мая 2001 г. N 369, и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила).

Правилами установлены требования к организации оборота лома и отходов черных цветных металлов, включая требования о наличии в каждом пункте приема: информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих прием лома или отходов; соответствующей лицензии; документов на имеющиеся оборудование и приборы; инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность и т.п.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных и черных металлов, обязаны принять меры к установлению личности гражданина, сдающего лом и отходы; к подтверждению наличия у него права собственности на соответствующий лом и отходы либо полномочия распоряжаться ими; обеспечить проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности лома и отходов; составить по установленной форме приемосдаточный акт, зарегистрировать его в книге учета приемосдаточных актов и осуществить ряд других действий.

К документам, необходимым при транспортировке лома и отходов черных металлов, Правилами отнесены: путевой лист (за исключением случаев перевозки индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов либо перевозки лома и отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления); транспортная накладная со всеми необходимыми реквизитами и ряд других документов.

Важно, что прием лома и отходов цветных металлов от физических лиц, не достигших 14 лет, не допускается. Прием лома и отходов цветных металлов от лиц в возрасте от 14 до 18 лет допускается с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей, за исключением лиц, достигших 16 лет и в установленном порядке объявленных полностью дееспособными.

Контроль за соблюдением рассмотренных правил осуществляют органы федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы внутренних дел (милиции) и органы исполнительной власти субъектов в пределах своей компетенции.

3. Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Другой комментарий к статье 14.26 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Применительно к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под указанными отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. В соответствии со ст. 13.1 указанного Федерального закона физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262).

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731).

Указом Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" установлено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательными актами РФ, реализацию лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с п. 3 данного Указа юридические лица и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", либо если имеются документы, подтверждающие право собственности на указанный лом.

В соответствии с п. 7 - 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем. Порядок учета отчуждаемых лома и отходов черных металлов установлен п. 18 - 19 рассматриваемых Правил.

Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов черных металлов, определены п. 20 данных Правил. Обязанность по обеспечению водителя транспортного средства или лица, сопровождающего груз, указанными документами возложена на организацию-перевозчика (транспортную организацию или юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозку собственным транспортом) и грузоотправителя.

2. Общие правила к организации приема лома и отходов цветных металлов установлены п. 4 - 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Согласно п. 7 - 9 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Прием лома и отходов цветных металлов от физических лиц, не достигших 14 лет, не допускается.

Прием лома и отходов цветных металлов от лиц в возрасте от 14 до 18 лет допускается с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей, за исключением лиц, достигших 16 лет и в установленном порядке объявленных полностью дееспособными.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

В соответствии с п. 10 - 11 рассматриваемых Правил учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющим прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме, установленной приложением N 1 к указанным Правилам. Порядок учета отчуждаемого лома и отходов цветных металлов определен п. 21, 22 Правил. Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов цветных металлов, определены п. 24 Правил. Пункт 23 Правил, предусматривающий заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов транспортной организацией только с собственником указанных лома и отходов, признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания решения Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.

Согласно п. 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация-перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, документами, исчерпывающий перечень которых установлен подп. "а", "б" п. 24; при этом необходимо иметь в виду, что абз. 4 подп. "б" п. 24 признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания в части слов "нотариально заверенные" решением Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.

Таким образом, при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления, необходимы следующие документы:

нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 552;

путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);

транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме, установленной приложением N 2 к Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

3. Прием, учет, хранение и транспортировку лома и отходов цветных и черных металлов, осуществляемые в соответствии с рассмотренными выше Правилами, следует отличать от заготовки, переработки и реализации лома указанных металлов как лицензируемых видов деятельности.

Согласно Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 553, данные виды деятельности включают в себя: сбор, скупку (закупку) лома черных металлов у физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Вышеуказанное Положение не распространяется на:

реализацию лома черных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства;

оптовую торговлю ломом черных металлов (без его хранения и (или) переработки, а также без передачи этого лома на хранение и (или) переработку третьим лицам).

Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно подп. "а" п. 4 рассматриваемого Положения соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения относится к лицензионным требованиям и условиям.

В соответствии с Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов данные виды деятельности включают в себя сбор, скупку (закупку) лома цветных металлов у физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Указанное Положение не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно подп. "а" п. 4 рассматриваемого Положения соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения относится к лицензионным требованиям и условиям.

Таким образом, совершение лицензиатом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем рассматриваемого проступка квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной комментируемой статьей (о корреляции санкций, предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и административных наказаний, установленных КоАП, см. комментарий к ст. 14.1).

4. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами квалифицируется по ст. 8.2 КоАП.

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы или порчу земель, квалифицируется по ч. 2 ст. 8.6 КоАП.

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, повлекшее загрязнение лесов, квалифицируется по ч. 2 ст. 8.31 КоАП.

5. Индивидуальные предприниматели, совершившие рассматриваемое административное правонарушение, несут ответственность, предусмотренную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о соотношении статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см. комментарий к ст. 2.4).

6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются следующими должностными лицами:

начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

должностными лицами Госгортехнадзора России, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела о комментируемых административных правонарушениях на рассмотрение судьям. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП с абз. 2, 4 ч. 3 указанной статьи. Об административных правонарушениях, влекущих административное расследование, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).

Комментарии и консультации юристов по ст 14.26 КоАП РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 14.26 КоАП РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.