Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров

Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.

Комментарий к статье 13.23 КоАП РФ

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов.

Предоставление обязательного экземпляра документов предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с послед. изм.). В соответствии с этим Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Федеральным законом.

В состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра входят следующие виды документов:

издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;

неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра (ст. 5).

Предоставление письменных уведомлений предусмотрено для средств массовой информации в случае изменения местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема. Во всех вышеуказанных случаях учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган (ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Порядок хранения материалов радио- и телепередач установлен ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации".

В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения:

материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;

регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны указанное правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Другой комментарий к статье 13.23 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Согласно ст. 29 Закона РФ "О средствах массовой информации" обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий тотчас по изготовлении начального выпуска тиража редакция направляет учредителю (соучредителям), органу, зарегистрировавшему данное средство массовой информации, в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, в научно-производственное объединение "Всесоюзная книжная палата", в Российскую государственную библиотеку, Государственную публичную библиотеку им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, Парламентскую библиотеку, Библиотеку Президента РФ.

МПТР России вправе обязать редакции направлять платные экземпляры также в другие учреждения и организации.

2. В соответствии со ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, сведения о ее авторах, ведущих и участниках.

Срок хранения материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир, регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

3. Виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение установлены Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ).

Указанным Федеральным законом установлена система обязательного экземпляра документов, составляющими которой являются:

- обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

- документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения;

- экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;

- обязательный бесплатный экземпляр - экземпляры различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных указанным Федеральным законом;

- обязательный платный экземпляр - экземпляры различных видов документов, подлежащие передаче за плату их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Федеральным законом;

- обязательный бесплатный федеральный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Федеральным законом;

- обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры различных видов изготовленных на территориях субъектов Российской Федерации документов, которые подлежат передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Федеральным законом;

- обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования - экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных указанным Федеральным законом.

Получатели обязательных экземпляров, а также порядок представления последних определены ст. 6 - 16 Федерального закона "Об обязательном бесплатном экземпляре документов". Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Российской книжной палаты обязательный бесплатный федеральный экземпляр изданий; Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из научно-технического центра "Информрегистр" обязательный бесплатный федеральный экземпляр электронных изданий (за исключением патентных документов на электронных носителях); Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный бесплатный экземпляр патентных документов на электронных носителях; Правила доставки обязательного платного экземпляра изданий в Центральный коллектор научных библиотек; Перечень изданий, обязательный платный экземпляр которых доставляется в Центральный коллектор научных библиотек для распределения между библиотечно-информационными организациями, утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859.

Согласно п. 2 - 3 Правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 860, под обязательным бесплатным экземпляром, состоящим из комбинированных документов, понимается совокупность документов, выполненных одновременно на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных), при этом содержание документа на носителе одного вида связано прямыми или косвенными ссылками с содержанием и использованием документа на носителе другого вида, а независимое использование документа, выполненного лишь на одном из носителей, невозможно без потери потребительских свойств комбинированного издания; обязательный экземпляр, содержащий аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, - совокупность документов, выполненных одновременно на носителях разного вида, которые содержат идентичную информацию, т.е. содержание документа на носителе одного вида является точным воспроизведением содержания документа на носителе другого вида и возможно независимое использование документа, выполненного лишь на одном из носителей, без потери его потребительских свойств; приложение - документ, прямо названный таковым либо имеющий дополнительный или поясняющий характер по отношению к основному документу (руководство пользователя, наглядные пособия, рекламные и демонстрационные материалы, инструкции, аннотации и др.).

Распределение обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, основной из которых выполнен на носителе одного вида, а приложения к нему - на носителях другого вида, осуществляется в порядке, предусмотренном для распределения основного документа.

Организация, централизованно распределяющая обязательный бесплатный экземпляр, состоящий из комбинированных документов, информирует о получении такого экземпляра организации, централизованно распределяющие обязательный бесплатный экземпляр на видах носителей, на которых зафиксированы приложения.

Указанные Правила разработаны и утверждены в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".

4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями (см. п. 6 комментария к ст. 13.11).

Комментарии и консультации юристов по ст 13.23 КоАП РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 13.23 КоАП РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.